就「制定長遠及全面的產業政策」議案修正案發言
主席：
1. 多謝盧偉國議員今日提出這個有關“制訂長遠及全面的產業政策”的議案和其他議員的修正案。我翻查過記錄，發現單在本屆立法會內，大家已經辯論過香港經濟和產業結構問題不下三四次，其實講來講去，大家都認同香港的產業基礎單薄，過度偏重與金融、地產等少數行業，而過去十年旅遊業靠自由行支撐，連零售業都好似冇左大陸旅客唔掂。
2. 促進經濟多元化及四大支柱產業以外的優勢產業的發展，發展知識型經濟，一直是政府掛在口邊的首要任務，但到今天經濟結構依然以金融、地產和部分服務業為主，競爭力相比起國際其他經濟體系更呈現下滑趨勢。
(自上世紀80年代，勞動密集型製造業大規模向珠三角地區遷移，香港經濟向服務業轉型。據統計，2012年四個主要行業（金融服務、旅遊、貿易及物流和專業服務）的總增加價值佔本地生產總值接近六成，佔就業人數百分之47。對比起來，幾個支柱產業以外的優勢產業佔GDP不到百分之十，産業結構仍然趨向單一。瑞士洛桑國際管理學院公佈的《世界競爭力排名》中，2014年香港的排名由第三位跌至第四位。博鰲亞洲論壇剛在北京發表報告，香港在人才和創新能力範疇只排名亞洲第11位。美國康奈爾大學全球創新指標，香港前年排名全球第7，去年卻下跌至第10，原本亞洲第一的排名亦因此被新加坡取代。)
3. 『產業政策』向來沒有統一的定義，亦可以有唔同理解。所以要思考的是，但我哋要求一個幾十年來信奉高度不干預政策的政府主動、積極去訂產業政策，其實我哋到底想佢做到咩程度？要改變的是甚麽？
4. 原則上我贊成政府制定長遠的產業政策，但前提是角色要恰當。有人會覺得政府必須要改變既得利益者壟斷個別行業，但亦有人同我講，最好政府唔好黎搞我哋喎！所以政府高度參與，可能會被認為是過份干預自由市場。
5. 我在修正案主要提出是幾項我認為制訂產業政策時應採取的方向，包括推動本地的創新及科技產業、改善營商環境、運用政府盈餘、維持香港的國際地位、人力資源培育和就業機會。呢啲嘅共通點係以輔助、協調為主，減低政策錯誤的風險，集中改善和建立制度、能力和網絡。
6. 除了以公帑扶助產業，政府應該做的是由檢討法例、採購政策、改善營商環境、刺激投資、提供土地和培育人才等方法，創造有利產業發展的環境，避免直接『挑選贏家』，相信自由經濟、公平競爭，就不會贊成 picking winners，但是卻應該支持政府以政策創造公平，可以自由發揮的環境。
7. 但根本的問題是，政府在量度產業政策、投放資源的成效方面做得不夠，錢用左就當得左，檢討就遲遲都唔做，沒有KPI成效指標，就好似創新及科技基金89億又2000年開始十幾年喇，當中只係小修小補，全面嘅檢討到左審計署點名批評後先至做，咪後知後覺囉！
8. 以下我想講幾個重點：
(一) 善用政府盈餘：今年政府盈餘380幾億，財政儲備有成23個月政府開支咁多。成日話推動產業多元，大部份實際上又係用基金。雖然香港創新及科技產業基本因素好，但融資是創業環境較弱的一環。今年提出科技園做配對基金得五千萬，配對埋私人基金先得一兩億，相比類似的政府引導投資基金，廣東省25億、新加坡和台灣都幾十億、中國300億，都唔好提阿里巴巴個10億基金啦。作為推動創新及科技產業的策略，政府應該增加以上講的官民配對的投資，增加採用本地科技產品和服務，另外亦值得參考英國政府的『創新券』計劃，鼓勵中小企採用科技和進行科研，令資助不只是大學和研究中心受惠，也刺激市場對科技的需求。
(二) 國際交流和合作：香港之所以獨特，在於能夠保持國際性，而不只是『另一個中國城市』。去年我曾經隨立法會到芬蘭訪問當地創新科技機構，之前亦去過韓國與負責創新及科技的官員見面，了解到國際交流對香港產業發展的重要。香港在各地有18個經貿辦，日後創新及科技局能否多利用這些資源推廣香港的創新及科技，發掘香港同外國在科技方面的合作機會？甚至在美國設立中心，協助香港創科企業打盡全世界影響力最大、最高水平的市場，並吸引外地科技企業和人才來香港發展？新加坡和台灣都已經在矽谷咁樣做。
(三) 人力資源：據政府數字，IT界目前就業人數估計有7萬多人，資訊科技顧問、軟件開發及程式編寫相關就業人數，約增加三至四成，但整體只佔就業人口不夠百分之3。
問題源自現時香港的IT工種和學科訓練不相稱，有同學說一班只有四分一人畢業後投身IT，而外判合約工作盛行，由政府帶頭，在無法發展事業之下，不少人選擇到海外發展，導致出現「工請不到人，人找不到工」的情況。
不少國際企業有意在港設置研發基地，可創造大量職位，但政府欠缺對行業的長遠策劃及支援，亦未有及時提供優惠政策吸引公司落戶，企業結果就選擇政府較為積極的新加坡。有間跨國科技公司的香港主管上星期同我講，佢公司要在香港和新加坡揀一個開設研發中心，請成三千人做研發工作，但新加坡非常積極，香港就好hea，結果那三前份優質工作就業去了新加坡，他的公司在香港仍然只有二百個sales做銷售。唔係個個都適合創業做老闆，而未必每個人都能承擔創業的巨大風險，產業發展最重要仍然係創造更多優質就業機會。
(四) 檢討法律，改善營商環境：陳家強局長昨日回答關於群眾募資的口頭質詢時，說香港在金融科技方面不是落後。但互聯網金融政策方面沒有創新，現時香港的FinTech發展和不少城市相比實在落後。政府應該檢討和修訂過時的法律，減少市場的不確定性，營造適合創新的法律環境。
(我贊成梁繼昌議員修正案提出的土地規劃策略、人力資源計劃和稅務優惠。就科技業而言，聘請科研人員或進行研發工作提供扣稅優惠是最直接的方式。)
主席，我謹此陳辭。
1. 多謝盧偉國議員今日提出這個有關“制訂長遠及全面的產業政策”的議案和其他議員的修正案。我翻查過記錄，發現單在本屆立法會內，大家已經辯論過香港經濟和產業結構問題不下三四次，其實講來講去，大家都認同香港的產業基礎單薄，過度偏重與金融、地產等少數行業，而過去十年旅遊業靠自由行支撐，連零售業都好似冇左大陸旅客唔掂。
2. 促進經濟多元化及四大支柱產業以外的優勢產業的發展，發展知識型經濟，一直是政府掛在口邊的首要任務，但到今天經濟結構依然以金融、地產和部分服務業為主，競爭力相比起國際其他經濟體系更呈現下滑趨勢。
(自上世紀80年代，勞動密集型製造業大規模向珠三角地區遷移，香港經濟向服務業轉型。據統計，2012年四個主要行業（金融服務、旅遊、貿易及物流和專業服務）的總增加價值佔本地生產總值接近六成，佔就業人數百分之47。對比起來，幾個支柱產業以外的優勢產業佔GDP不到百分之十，産業結構仍然趨向單一。瑞士洛桑國際管理學院公佈的《世界競爭力排名》中，2014年香港的排名由第三位跌至第四位。博鰲亞洲論壇剛在北京發表報告，香港在人才和創新能力範疇只排名亞洲第11位。美國康奈爾大學全球創新指標，香港前年排名全球第7，去年卻下跌至第10，原本亞洲第一的排名亦因此被新加坡取代。)
3. 『產業政策』向來沒有統一的定義，亦可以有唔同理解。所以要思考的是，但我哋要求一個幾十年來信奉高度不干預政策的政府主動、積極去訂產業政策，其實我哋到底想佢做到咩程度？要改變的是甚麽？
4. 原則上我贊成政府制定長遠的產業政策，但前提是角色要恰當。有人會覺得政府必須要改變既得利益者壟斷個別行業，但亦有人同我講，最好政府唔好黎搞我哋喎！所以政府高度參與，可能會被認為是過份干預自由市場。
5. 我在修正案主要提出是幾項我認為制訂產業政策時應採取的方向，包括推動本地的創新及科技產業、改善營商環境、運用政府盈餘、維持香港的國際地位、人力資源培育和就業機會。呢啲嘅共通點係以輔助、協調為主，減低政策錯誤的風險，集中改善和建立制度、能力和網絡。
6. 除了以公帑扶助產業，政府應該做的是由檢討法例、採購政策、改善營商環境、刺激投資、提供土地和培育人才等方法，創造有利產業發展的環境，避免直接『挑選贏家』，相信自由經濟、公平競爭，就不會贊成 picking winners，但是卻應該支持政府以政策創造公平，可以自由發揮的環境。
7. 但根本的問題是，政府在量度產業政策、投放資源的成效方面做得不夠，錢用左就當得左，檢討就遲遲都唔做，沒有KPI成效指標，就好似創新及科技基金89億又2000年開始十幾年喇，當中只係小修小補，全面嘅檢討到左審計署點名批評後先至做，咪後知後覺囉！
8. 以下我想講幾個重點：
(一) 善用政府盈餘：今年政府盈餘380幾億，財政儲備有成23個月政府開支咁多。成日話推動產業多元，大部份實際上又係用基金。雖然香港創新及科技產業基本因素好，但融資是創業環境較弱的一環。今年提出科技園做配對基金得五千萬，配對埋私人基金先得一兩億，相比類似的政府引導投資基金，廣東省25億、新加坡和台灣都幾十億、中國300億，都唔好提阿里巴巴個10億基金啦。作為推動創新及科技產業的策略，政府應該增加以上講的官民配對的投資，增加採用本地科技產品和服務，另外亦值得參考英國政府的『創新券』計劃，鼓勵中小企採用科技和進行科研，令資助不只是大學和研究中心受惠，也刺激市場對科技的需求。
(二) 國際交流和合作：香港之所以獨特，在於能夠保持國際性，而不只是『另一個中國城市』。去年我曾經隨立法會到芬蘭訪問當地創新科技機構，之前亦去過韓國與負責創新及科技的官員見面，了解到國際交流對香港產業發展的重要。香港在各地有18個經貿辦，日後創新及科技局能否多利用這些資源推廣香港的創新及科技，發掘香港同外國在科技方面的合作機會？甚至在美國設立中心，協助香港創科企業打盡全世界影響力最大、最高水平的市場，並吸引外地科技企業和人才來香港發展？新加坡和台灣都已經在矽谷咁樣做。
(三) 人力資源：據政府數字，IT界目前就業人數估計有7萬多人，資訊科技顧問、軟件開發及程式編寫相關就業人數，約增加三至四成，但整體只佔就業人口不夠百分之3。
問題源自現時香港的IT工種和學科訓練不相稱，有同學說一班只有四分一人畢業後投身IT，而外判合約工作盛行，由政府帶頭，在無法發展事業之下，不少人選擇到海外發展，導致出現「工請不到人，人找不到工」的情況。
不少國際企業有意在港設置研發基地，可創造大量職位，但政府欠缺對行業的長遠策劃及支援，亦未有及時提供優惠政策吸引公司落戶，企業結果就選擇政府較為積極的新加坡。有間跨國科技公司的香港主管上星期同我講，佢公司要在香港和新加坡揀一個開設研發中心，請成三千人做研發工作，但新加坡非常積極，香港就好hea，結果那三前份優質工作就業去了新加坡，他的公司在香港仍然只有二百個sales做銷售。唔係個個都適合創業做老闆，而未必每個人都能承擔創業的巨大風險，產業發展最重要仍然係創造更多優質就業機會。
(四) 檢討法律，改善營商環境：陳家強局長昨日回答關於群眾募資的口頭質詢時，說香港在金融科技方面不是落後。但互聯網金融政策方面沒有創新，現時香港的FinTech發展和不少城市相比實在落後。政府應該檢討和修訂過時的法律，減少市場的不確定性，營造適合創新的法律環境。
(我贊成梁繼昌議員修正案提出的土地規劃策略、人力資源計劃和稅務優惠。就科技業而言，聘請科研人員或進行研發工作提供扣稅優惠是最直接的方式。)
主席，我謹此陳辭。
posted by Charles Mok @ 5:27 PM
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