Charles Mok 可圈可點

IT業界指政府合約盈利未貼近私人市場

　 　在香港資訊科技業界中，提供服務的企業和專業人員，包括系統集成、軟件開發等範疇的比例不低，政府作為香港主要用家之一，其資訊科技採購政策對業界影響 直接而深遠。政府在政策上多年來亦承諾把政府資訊科技服務外判給業界，目的在於「藉以加強提供資訊科技服務的能力、加快政務電子化的步伐及促進本地資訊科 技業的發展」，在此政府的承擔是值得肯定的。

　　過去外判資訊科技專業服務工程時，政府多數只以大型合約方式批出給大型資訊科技公司，承辦 商往往再分判給本地中小型資訊科技公司，對本土業界發展不利，項目管理及價格上也未能達到最佳效果。因此，政府在1999年引入「資訊科技專業服務計劃」 （ITPSA），這計劃在2005年12月合約期滿後，再以「優質資訊科技專業服務──常備承辦協議」（SOA-QPS）取代。

　　作為政 府資訊科技專業服務主要外判計劃，SOA-QPS向二十二家香港資訊科技公司批出四十四份常備承辦協議，由2005年12月起生效，為期四十四個月。在合 約期內，承辦商可為有需要的政府部門提供四大類資訊科技服務，分別是獨立性的及系統發展前期的計劃╱項目管理服務（服務類別一）、系統維修服務（服務類別 二）、系統發展服務（服務類別三）及資訊保安服務（服務類別四）。

　　每類資訊科技服務項目再分為小型項目及大型項目兩組。在服務類別一、 二及三內，小型項目是合約價值在130萬元或以下的項目；大型項目則為合約價值在130萬元以上，但不超過1000萬元的項目；大型項目亦包括合約價值不 超過1000萬元的高風險及關鍵項目。至於服務類別四的項目規模較小，小型項目及大型項目以於26萬元劃分。

屢被要求額外工作

　 　在SOA-QPS計劃下，大部分承辦商仍會安排分判商提供服務，涉共一百零九家；然而，在過去ITPSA和SOA-QPS計劃期間，的確多了本地中小型 資訊科技公司能直接獲批出政府工程合約，也有更多的本地中小型資訊科技公司能在間接但規範下得到分判，但業界仍就計劃的不少重要細節有意見，政府亦表示願 意聽和考慮。

　　　　因此，業界包括香港通訊業聯會、香港電腦學會、香港資訊科技商會、香港無線科技商會、資訊及軟件業商會，聯同資訊科技界單仲偕議員，剛完成了一項調查，檢討資訊科技專業服務外判計劃的各方面意見。

　 　參看在問卷中關於承辦商對外判項目的意見，不少承辦商都認為政府部門要求技術示範的時間不足，或要求細節不清楚，這當然會對承辦商帶來額外成本及風險， 而且回應的承辦商中，有半數曾被要求進行合約以外的工作，而這些額外工作的處理方法不統一，甚至有13％的回應承辦商表示得不到補償。結果，就「政府合約 盈利可貼近私人市場」這題目，只有29％的回應承辦商表示「中立」，其他71％表示「不同意」甚至「非常不同意」。

　　較多的回應承辦商認 為合約投標的決定中，較少理會承辦商的創新意見或建議，認為承辦商要求對參與承辦商公平和認為不公平的比例差不多一樣。意見比較明顯的是，回應承辦商中多 數對合約要求其承擔責任制度不滿，其中55％認為承擔責任制度令他們不願意做政府生意，65％表示令其資金分配受到壓力，61％說令承辦商不能向政府提供 較創新的方案。

中小企承擔風險高

　　政府要求承辦商接受的承擔責任，在調查中約一半包含間接或後果性的損害， 這是不設上限的，所以，表面上為中小型服務商而設的外判計劃，制度上卻對中小型承辦商最不利，甚至不公平地過分保護政府。調查中半數的回應承辦商認為，為 間接或後果性的損害設置上限是承擔責任制度中最迫切的改革，32％認為首要是在決定承擔責任前先作風險評估，18％希望雙方能就承擔責任作商討才作決定。

　　在其他方面政策改革建議，42％認為應加強重視投標者的技術能力，43％希望政府能分段就項目達標而付費，38％要求政府應以市場價格支付額外要求所需，50％希望當局能給予投標者足夠時間以準備技術示範要求。

　　SOA-QPS計劃合約期已過一半以上，相信業界這個調查，能為政府下一步改善政府資訊科技專業服務外判和採購制度的諮詢，提供有用的資料和基礎。

刊載於《信報財經新聞》2008年5月5日

posted by Charles Mok @ 7:30 AM