加州政府電子政府改革的啟示
With the assistance of California Performance Review, the CIO of the state of California just released a strategic plan for IT in the state's government -- with full support and leadership from the Governor. If only we have the same level of support from our Chief Executive in Hong Kong for such things.加州政府電子政府改革的啟示
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當一個大型服務機構，同時擁有和使用超過一百二十五個不同的電郵系統，企業入門網站又並未包括所有服務部門，而網站所用技術卻非常先進，如果沒有了外聘的顧問，企業自己根本無力自行繼續開發。
容易使用屬首目標
可能上述的問題不算罕見，但如果這機構是一個政府又如何？這政府的首席資訊長（CIO）將怎辦？這個「問題電子政府」，正是美國加利福尼亞州的政府；作為美國最大州和全球電腦及資訊科技產業中心所在地，加州政府的電子政府與資訊科技應用策略，原來有點令人意外地不濟。
加州政府的首席資訊長奇勒． 基爾素（Clark Kelso）面對此等挑戰，進行了改革的研究，重新訂立一個新的統一資訊科技策略，為期由2005至2009年，以職能重組架構，在政府服務電子化方面，強調打造一個新的一站式入門網站；另外，在政府資訊科技採購方面，基爾素要訂出技術標準，簡化採購程序，以望達到節省20%至25%的支出，並利用州政府較大的購買額和議價能力，協助地區政府的資訊科技部門能以較佳價格，得到所需產品和服務。
加州的資訊科技是要「為加州政府行政機關提供的資訊科技支援，要以一體的企業運作，供應一致、具成本效益、可靠、可使用和安全的服務，以滿足各種公共和私人客戶所需，其中包括加州人民、商業和公共機構」。具體的目標在六點：
一、令服務更容易被市民及州政府的客戶使用；
二、建立一致的業務應用和系統，以改善效率和成本效益；
三、保證州政府採用的技術系統安全，私隱亦得到保護；
四、降低州政府資訊科技基建的成本，改善安全、可靠性和成績表現；
五、重建科技人力資源；
六、設立一個技術管治架構。
除了這些大目標、大題目之外，策略文件內也有不少實際的改革和提出的執行項目，例如在首席資訊長之下，開設電子服務總監，重新設計新的加州入門網站、協調各級政府的電子服務、統一全州政府的技術標準、評估及對付安全風險、成立風險管理計劃、整合採購活動、加強招募專業人才、設計成效計算評核方案等。
事實上，這些建議大都似曾相識，香港的資訊科技策略文件，不少地方都與之相似，我們也不應抱「月亮是外國的圓」的態度，但加州與香港的資訊科技策略最大的不同之處，是在於兩者獲授權層次：香港的數碼21資訊科技策略，出自監管科技的政策局，即工商及科技局；至於加州的策略文件的封面，除了首席資訊長基爾素的名字外，還有州長阿諾舒華辛力加，明顯地，政府重視的層次方面較高。另外，香港的資訊科技策略涉及行業發展，但加州就只集中於電子政府服務，比較內向而已。
特首可以留下的好禮物
事實上，基爾素在2002年5月上任，從前任政府過渡至新州長的政府；當阿諾成立名為「加州表現評核」（California Performance Review）的改革機關後，基爾素就找這機構來協助，終於完成了這個策略文件。「加州表現評核」以內部研究配合公開諮詢會議等，就州長的財政預算案提出改革政府運作的四大範圍作出建議，包括行政機構重整、項目表現評估、改善服務及生產效率，以及採購改革。
港府管治能力近年每為人詬病，看來可以參考加州州長這新一代政治領袖的一套，如果特首能在施政報告宣布全面地、公開地研究改革政府架構、運作、效率、成本，為下一任特首接收一個較佳的「企業」而鋪路，而非閉門地決定什麼「高官問責制」，或倚靠一個以完全沒有透明度、大概多數市民從未聽過的「效率促進組」（政務司司長辦公室下，從改善政府服務效率為工作的部門）。特首肯這樣，將成為他為港人留下一份好的禮物。
刊載於《信報》 2004年12月9日
posted by Charles Mok @ 1:58 AM
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